Списание неустойки по 44-ФЗ

ООО «Эдельвейс» по государственному контракту строило велосипедные дорожки на Шуваловском проспекте в Петербурге. Работы сдали с опозданием, и заказчик, ГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга», удержал из оплаты 1 143 348 рублей неустойки. Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 8 июля 2025 года взыскал удержанную сумму с заказчика полностью и отнес на него госпошлину 59 301 рубль, апелляция оставила решение в силе. В основе решения списание неустойки по 44-ФЗ, обязательное для заказчика.

Я представлял подрядчика. Спор решило одно правило, о котором подрядчики по 44-ФЗ часто не знают: если начисленная неустойка не превышает 5 % цены контракта и контракт исполнен, заказчик обязан ее списать. Ниже о том, как это правило работает, что возражал заказчик и как вернуть уже удержанные деньги.

Контракт от 16 сентября 2024 года № 156/24-ВД на 29 697 380 рублей предусматривал выполнение работ до 31 октября 2024 года. Акт о приемке выполненных работ № 12 подписан 24 декабря 2024 года, то есть с опозданием почти на два месяца. Просрочку подрядчик не оспаривал.

Заказчик начислил неустойку и удержал ее из оплаты: 1 122 560 рублей за просрочку работ по п. 7.2 контракта и 20 788 рублей за нарушение срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по п. 6.3. Всего 1 143 349 рублей, это 3,85 % от цены контракта. Претензию с требованием вернуть удержанное заказчик оставил без ответа.

По п. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ устанавливает случаи и порядок списания начисленных, но не списанных заказчиком неустоек. Эти случаи определены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. По п. 2 Правил списание производится по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. По подпункту «а» п. 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание.

Ключевое слово «осуществляет», а не «вправе». Верховный Суд РФ в п. 40 Обзора практики по контрактной системе от 28.06.2017 разъяснил: списание неустойки при соблюдении условий это обязанность заказчика, а не его право, потому что оно задумано как мера поддержки исполнителей по государственным контрактам. Для обычной неустойки по договору подряда между коммерческими организациями такого правила нет.

Заказчик рассуждал так: Правила № 783 говорят о списании начисленных и не уплаченных неустоек, а здесь неустойка уже удержана из оплаты, значит, уплачена, и списывать нечего. Суд этот довод отклонил как несостоятельный. Удержание неустойки заказчиком из причитающейся подрядчику оплаты не превращает ее в добровольно уплаченную и не освобождает заказчика от обязанности списания. Иначе любой заказчик обходил бы правило простым зачетом.

Два условия списания соблюдены: сумма неустойки ниже 5 % цены контракта, обязательства по контракту исполнены полностью. Следовательно, у заказчика не было оснований оставлять деньги у себя, и удержанная сумма взыскана как долг по контракту.

Иск принят 27 марта 2025 года и рассмотрен в упрощенном производстве, без вызова сторон, по документам. Резолютивная часть решения вынесена 25 мая 2025 года, мотивированное решение изготовлено 8 июля 2025 года по ходатайству заказчика, который подал апелляционную жалобу. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения. Решение по упрощенному производству подлежит немедленному исполнению: исполнительный лист можно получить, не дожидаясь апелляции.

По Правилам № 783 списание обязательно, если контракт исполнен полностью и общая сумма неустоек не превышает 5 % цены контракта. Если неустойка составляет от 5 до 20 % цены, заказчик списывает половину при условии, что подрядчик уплатил вторую половину. Списание не применяется, если контракт не исполнен, а также по отдельным основаниям, названным в Правилах: например, при изменении условий контракта по соглашению сторон в определенные годы. Расчет ведется от цены контракта, поэтому первое, что нужно сделать подрядчику: посчитать долю начисленной неустойки в цене.

1. Проверить, исполнен ли контракт полностью: подписаны ли все акты, закрыты ли гарантийные обязательства и обеспечение.
2. Посчитать общую сумму всех начисленных неустоек и штрафов и ее долю в цене контракта. До 5 % списание обязательно, от 5 до 20 % возможно при уплате половины.
3. Направить заказчику требование о списании неустойки и возврате удержанной суммы со ссылкой на п. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, Правила № 783 и п. 40 Обзора ВС РФ от 28.06.2017.
4. Если заказчик не отвечает, подать иск о взыскании удержанной суммы как долга по контракту. При цене иска до 800 000 рублей для организаций дело рассмотрят в упрощенном порядке, при большей сумме, как в этом деле, суд тоже может выбрать упрощенное производство, если стороны не возражают.
5. Не спорить с самой просрочкой, если она очевидна: правило о списании работает при доказанной просрочке, и лишние возражения только затягивают дело.

*Списывается ли неустойка, если контракт исполнен с просрочкой?* Да, если контракт исполнен полностью и сумма неустоек не превышает 5 % цены. В этом деле акт подписан почти через два месяца после срока, и суд все равно признал списание обязательным.

*Что делать, если неустойка больше 5 % цены контракта?* При сумме от 5 до 20 % цены заказчик списывает половину неустойки, если подрядчик уплатил вторую половину.

Если государственный или муниципальный заказчик начислил неустойку, удержал ее из оплаты или не возвращает обеспечение, пришлите контракт, акты и расчет заказчика: посчитаю, попадает ли неустойка под списание, и подготовлю требование. Обещать результат не вправе, обещаю расчет и честную оценку.